2025年，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，市海洋发展渔业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，紧紧围绕全市海洋发展和渔业工作，全面提升依法行政工作水平，为我市海洋强市建设营造了优良的法治环境。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化统筹引领，压实主体责任。加强对法治工作的组织领导，将法治建设纳入年度工作计划并组织实施，同业务工作同部署、同检查、同落实，切实保障法治建设工作成效。局主要负责同志带头抓法治政府建设工作，召开专题会议听取汇报、研究解决重大问题；各分管领导根据职责分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的法治工作，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。
（二）坚持带头示范，筑牢学法根基。以提升法治素养为核心，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，专题学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》。通过集中学习、专题讲座、网络学习等形式，重点学习习近平总书记关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，深刻领悟核心要义，全年组织习近平法治思想专题学习4场，覆盖全体干部职工。常态化开展法治学习，年内开展学法活动10余次，组织全体干部职工参加全市公职人员在线学法用法考试，参学、参考率达到100%。
（三）规范涉企执法，提升服务效能。坚持以规范执法行为、优化涉企服务、守牢安全底线为核心，深入开展规范涉企行政执法专项行动。在涉企执法工作中，严格遵守法定权限和程序，使用山东省涉企行政检查平台和鲁执法手机端进行计划上传、检查信息录入等，实现执法计划网上管理、检查过程网上留痕、检查结果网上公开，2025年累计通过平台完成执法检查备案37次。严格落实扫码入企、亮证执法等制度要求，持续推进严格规范公正文明执法，切实优化法治化营商环境。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强体制机制建设。不断规范决策程序，提升依法决策水平，对涉及项目安排、资金支出等“三重一大”事项，全部通过党组会议集体研究确定。健全审管联动制度，加强对行政许可事项的事中、事后监管，严格按照《滨州市审管联动事项清单》与行政审批部门做好业务对接和信息推送，确保审批监管有效衔接。成立行政调解工作委员会，公示行政调解事项清单，建立健全行政纠纷多元化解机制。严格重大行政决策合法性审查程序，对外聘请1名专业律师作为局法律顾问，对内考取公职律师资格证1人，充分发挥法律顾问、公职律师作用，年内开展法律咨询服务20余次，签订各类协议合同全部经律师审核把关。不断健全“双随机、一公开”监管工作机制，完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。积极与公安、市场监管等部门沟通协调，建立健全联合执法工作机制，加强在渔业资源保护、水产品质量安全、海上安全生产等领域的联合执法检查，凝聚执法合力，提高执法效能。
（二）不断提升执法水平。一是加强海洋执法管理。通过组织市县联合执法、开展专项执法行动、强化日常巡查等方式，对海域、海岛、海岸带等进行全面监管，持续开展“守护美丽海湾”“碧海”等专项行动。积极拓展服务型执法，指导企业规范用海，助力营商环境提升。二是海陆统筹做好渔业执法。扎实推进水产养殖专项执法行动，派出监管执法及技术指导人员2300余人次，检查养殖场所970家次，抽检水产品、水产苗种及渔用投入品630批次。持续开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，严格落实休禁渔制度，打击违规捕捞行为，全年检查渔船1000余艘次，立案7起，有效保护了渔业资源。三是加强渔船管理和行业安全监管。争取上级资金139万元，对渔船标识进行统一规范，对灭火器、救生圈进行固化提升，提高全市渔船整体形象，降低渔船安全生产风险。争取专项资金198万元，对岔尖渔港和20艘渔船进行提升改造。坚持24小时值班和领导带班制度，开展安全生产专项整治行动，组织各类培训和演练，未发生安全生产事故和涉外渔业事件。四是推进执法案卷评查。积极组织开展案卷评查，查找问题、改进不足，规范海洋行政处罚案卷制作及归档流程，提高一线执法人员依法履职能力。
（三）加大普法宣传力度。深入落实“谁执法谁普法”普法工作制度，结合海洋伏季休渔、黄河禁渔、海河禁渔等重点工作，全方位解读休禁渔政策。针对异地休渔渔船、转港坞修渔船等重点管控对象，在船位核查、日常巡查中开展一对一普法，明确禁止偷捕、违规作业等行为的法律后果。全年举办各类船东船长船员培训9期，参训1400余人次，累计发放安全普法手册、警示宣传单2000余份。组织全市14家重点涉海工程单位召开座谈会，解读海域使用、海洋污染防治相关法律法规。围绕宪法宣传月、民法典宣传月、安全生产月等重要节点开展普法宣传，组织开展2025年度普法宣传月系列普法活动，到吾悦广场开展广场集中普法，布设展板30余块，发放读本、宣传册、明白纸等各类资料200余份，接受群众法律咨询20余人次，取得良好宣传效果。
（四）加强执法队伍建设。制定了年度执法人员培训计划，采取集中授课、案例分析、现场观摩等多种形式，加强对执法人员的法律法规知识、业务技能和职业道德培训。今年以来，共组织开展法律知识集中学习8次，线上执法培训3次；举办全市海洋与渔业执法能力提升培训班，市县两级海洋与渔业执法业务骨干共40余名同志参加培训，有效提高了执法人员的综合素质和执法能力。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对新进入执法队伍的人员，严格按照规定进行资格考试和审核，考试合格并取得执法资格证书后方可上岗执法。对已取得执法资格证书的人员，定期进行执法资格审查和年度考核，对不符合执法条件或考核不合格的人员，取消其执法资格。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治思维和法治能力仍需加强。面对不断出现的新业态，缺乏成熟法律依据与案例参考，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待提升。对最新法治理论和法律法规的学习还不够及时、不够全面，依赖外部法律顾问支持较多，自主运用法治思维解决新问题的能力需进一步加强。
二是执法队伍力量薄弱。执法队伍改革带来新挑战，市支队编制核减，县区执法机构撤销，执法力量薄弱，难以满足执法需求。部分基层执法人员对复杂案件的法律适用、证据收集能力不足，存在执法文书制作不规范、程序细节把控不到位等问题。
三是普法宣传与行政履职结合不足。普法工作多以“单向宣传”为主，未能充分结合行政服务、执法监管中的实际需求开展“场景化普法”，在企业群众办事时未能同步普及相关法律知识，导致普法效果与公众需求存在脱节，海洋渔业领域知法、守法、用法的氛围还不够浓厚。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
一是不断强化法治学习，提升法治意识。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重要指示精神，落实领导干部带头学法用法制度，更加注重运用法治思维和法治方式审视发展问题、谋划发展路径、破解发展难题。联合专家学者、法律顾问对新兴领域法律问题开展专题研究，不断提升法治化工作水平。
二是加强执法队伍建设，提升执法效能。制定执法人员能力提升计划，分领域开展执法培训，组织优秀执法人员开展跨区域交流学习。通过理论学习、专题讲座、典型案例分析、执法案卷评查、交流心得体会等方式，在工作中推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯。
三是创新普法宣传模式，提升普法成效。强化精准普法，采用现场宣讲、案例警示、一对一辅导等方式，提升普法工作的针对性和实效性。借助新媒体手段，制作更多贴近渔民群众生产生活的短视频、图文等普法作品，开展互动式、沉浸式普法活动，提升年轻群体参与度，切实当好“法治宣传员”。
滨州市海洋发展和渔业局
2026年1月15日
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